Appel à Proposition :
Recherche et analyse sur la sécurité centrée sur les personnes en contexte hybride au Burkina Faso
Voir le cadre général de recherche ci-joint
Les approches de la gouvernance et de la réforme du secteur de la sécurité (SSG/R) peuvent bénéficier d'un élargissement du spectre des acteurs, des processus et des dynamiques qu'elles considèrent comme pertinents. La sécurité et la justice sont des fonctions de la gouvernance qui impliquent toujours une pluralité d'acteurs. Leur prise en compte est particulièrement importante dans les contextes fragiles et post-conflit, où le rôle des acteurs non-étatiques et des processus de gouvernance informels dans l'élaboration des résultats en matière de sécurité et de justice est dramatiquement important.
La sécurité "hybride" est un terme relatif appliqué pour décrire le statut et les relations entre l'État et les autres acteurs dans les processus de fourniture de sécurité et de justice. Il part du principe que l'État est une entité légale et rationnelle, qui gouverne par le biais de mécanismes d'autorité et de réglementation formels. Elle suppose également que l'État tire sa légitimité de la qualité des services qu'il fournit à sa population. La perspective "hybride" permet d'axer la SSG/R sur la sécurité des personnes, car elle permet de mieux comprendre quand, où et comment les mesures de réforme affectent la sécurité des personnes.
L'élaboration d'une analyse de la gouvernance hybride de la sécurité dans le contexte sahélien vise à fournir un outil analytique susceptible d'aider les acteurs locaux, nationaux et internationaux à mieux lire les différences contextuelles des territoires dans lesquels ils travaillent et à accroître l'efficacité de leurs initiatives en matière de SSG/R.
Le Burkina Faso, qui a connu récemment des troubles politiques et des coups d'État, est confronté à une recrudescence de l’insécurité et des activités terroristes. Les régions du nord et de l'est du pays, à la frontière du Mali et du Niger, sont particulièrement menacées par le débordement du conflit. Le président, Christian Roch Kaboré, a dû faire face à un grand nombre de manifestations publiques contre la gestion par l'État des récentes crises sécuritaires du pays. Depuis décembre 2018 jusqu'à aujourd'hui, l'état d'urgence a été déclaré dans plusieurs régions, accordant des pouvoirs extraordinaires aux forces de sécurité, et restreignant la liberté de mouvement et de réunion dans le pays. À la suite du conflit dans le nord du Mali et des interventions militaires menées par le gouvernement et ses alliés dans ces régions, les groupes armés djihadistes sont descendus vers le centre du Mali et ont contribué, entre autres facteurs, à la montée des violences intercommunautaires, non seulement au Mali, mais aussi au Niger et au Burkina Faso. Les communautés du nord et de l'est se méfient de plus en plus des autorités de l'État dans les provinces, notamment des forces de défense et de sécurité, des prestataires de services de justice de l'État et des administrations locales. L'absence d'application de la loi par l'État dans une grande partie des campagnes a également conduit à une augmentation du banditisme et des conflits fonciers, générant un cercle de violence auto-entretenu. Les violences intercommunautaires, l'ostracisme croissant de certains groupes ethniques et les abus commis par les forces de sécurité sont exploités par les groupes armés pour renforcer leur influence.
En outre, le pays a connu une transformation économique majeure. La découverte d'une série de ressources extractives a transformé l'économie, qui est passée d'une économie essentiellement agricole à une économie mixte entre l'agriculture et les revenus des ressources extractives. En ce qui concerne les ressources extractives, le Burkina Faso a connu une augmentation de la présence de grands acteurs miniers à grande échelle (large-scale mining - LSM) ou industriels, ainsi que de l'exploitation minière artisanale et à petite échelle (artisanal- and small-scale mining - ASM). Ce développement des activités minières, souvent situées dans les territoires les plus isolés, a fait naître des besoins supplémentaires en matière de sécurité auxquels les forces de sécurité de l'État ne peuvent guère répondre. En réponse, des initiatives communautaires traditionnelles ainsi que de nouveaux acteurs - notamment des acteurs de la sécurité privée - sont entrés en jeu. Les revenus associés à l'extraction des ressources naturelles - tant au niveau des LSM, qui impliquent l'octroi politique de licences ou de permis d'exploitation minière et génèrent des revenus pour l'État, qu'au niveau de l'ASM, qui est une nouvelle source de revenus pour les citoyens ordinaires - ont soulevé les considérations de sécurité et de droits humains entourant le secteur extractif du Burkina Faso. Les sites miniers appartenant à des sociétés étrangères sont devenus une cible régulière pour les groupes djihadistes, qui cherchent à nuire aux intérêts "occidentaux" et à discréditer les autorités nationales. Dans le même temps, l'ASM a également attiré des groupes armés illégaux qui en ont fait un important moyen de revenus : profitant de la faiblesse des services de sécurité publique, les groupes armés illégaux prélèvent des taxes sur les sites miniers clandestins et s'y établissent parfois comme prestataires de services de sécurité.
Ces deux évolutions concomitantes - l'augmentation des groupes armés violents et l'augmentation de l'extraction minière - ont également entraîné - ou renforcé - des formes hybrides de sécurité, dans la mesure où l'appareil de sécurité de l'État, les sociétés de sécurité privées et les groupes d'autodéfense, entre autres, fournissent des services de sécurité dans un contexte d'augmentation des niveaux de tensions socio-économiques, de violence et de déplacement des civils. Cette situation a entraîné de nouveaux défis pour la gouvernance du secteur de la sécurité, notamment pour ce qui est de tenir les fournisseurs de sécurité dans ces contextes hybrides, responsables des violations des droits de l'homme lorsqu'elles se produisent. La faiblesse de l'autorité de l'État, la complexité du paysage sécuritaire et le manque d'informations entravent également les mécanismes habituels de rapport, de surveillance et de suivi par les acteurs locaux de la société civile.
Au Burkina Faso, les initiatives de sécurité non étatiques ne sont pas seulement le résultat d'un manque de gouvernance de la part de l'État ; leur existence est également liée à une forte composante culturelle, renforcée par l'État central sous Thomas Sankara. À ce titre, les autorités tentent de répondre à ce défi depuis plusieurs années, notamment par des réformes administratives pertinentes, avec des résultats mitigés. Ces défis ne sont donc pas nouveaux : la situation sécuritaire et l'évolution économique les ont simplement renforcés. Cette évolution prend la forme d'une fragmentation du secteur de la sécurité qui pourrait accroître la perte du monopole de l'État sur la fourniture de la sécurité. Elle amène une approche plus large, centrée sur les institutions, des normes et interactions alternatives dans le cadre de l'hybridité. Cette recherche se concentrera donc sur la manière dont les développements sécuritaires et économiques ont conduit à des formes plus hybrides de fourniture de sécurité, et ce que cela signifie pour la gouvernance du secteur de la sécurité.
Les dispositifs de sécurité hybride peuvent se développer pour un large éventail de raisons, allant d'une plus grande efficacité - ou efficience - offerte par les acteurs non étatiques à l'absence - ou à la capacité limitée - des prestataires de sécurité étatiques. Pour relever efficacement les défis susmentionnés dans la perspective d'une sécurité centrée sur les personnes, il est important d'analyser la manière dont les cadres juridiques et politiques, ainsi que les mécanismes de réglementation, d'approvisionnement, de contrôle et de responsabilité, structurent la fourniture de services de sécurité étatiques et non étatiques et l'interaction entre eux. Cela implique la nécessité de clarifier le concept de nouveaux domaines de coopération et les possibilités pour l'État de consolider la confiance avec et au sein de la population. Cette approche institutionnelle des normes et interactions alternatives dans le champ de l'hybridité aborde ces mécanismes d'interaction pour questionner la manière dont ces acteurs répondent aux besoins de sécurité de la population.
Cette analyse constitue ensuite une base pour développer des recommandations sur la manière de renforcer la gouvernance du secteur de la sécurité pour mieux faire face à ces défis et renforcer la sécurité des populations au Burkina Faso. Sur la base des analyses précédentes du DCAF (notamment une étude DCAF-ISSAT sur les initiatives locales de sécurité en 2018 et une étude de référence sur la réglementation de la sécurité privée en 2020 mandatée par l’Assemblée nationale du Burkina Faso), les recommandations porteraient notamment sur le renforcement des capacités des institutions publiques chargées de la gestion de la sécurité, de la réglementation, de la passation des marchés, de la supervision et de la responsabilité ; des acteurs impliqués dans la fourniture de sécurité hybride (sociétés de sécurité privées, initiatives locales de sécurité, volontaires de défense de la patrie, etc. ) ; et pour les acteurs du secteur privé (notamment les LSM et les ASM)qui dépendent des prestataires de sécurité publics ou qui passent des contrats avec des prestataires non étatiques ou leur versent des paiements. Dans la mesure du possible, elle doit être alignée sur les stratégies, processus et normes nationaux, régionaux et internationaux en cours.
Burkina Faso. L'approche régionale de la zone sahélienne est une réalité dans le développement des prestataires de sécurité non étatiques. Aussi, l’approche du projet doit être multiscalaire, et intégrer une vision nationale de la gestion des acteurs non étatiques par les autorités nationales. Enfin, la recherche intègre une vision locale choisie afin d'assurer une interprétation la plus juste possible des enjeux locaux.
En raison de la dégradation de la situation sécuritaire, les déplacements régionaux devraient connaître de sérieuses limitations. Ainsi, la recherche s'attachera à prendre en compte le cadre régional et national à la fois dans la capitale Ouagadougou et avec un accent local, autant que possible, dans les régions du centre, du plateau-central, du centre-nord, du centre-est et de l'est du Burkina Faso.
Le chercheur devra passer par plusieurs cycles de collecte itérative de données. En fonction des données collectées, de la nature de chaque contexte et des limitations en matière de données/accès, nous adapterons la collecte de données spécifiques à chaque cas pour la phase suivante.
Initiation du projet : 2 semaines (juin-juillet)
Livrable phase 1 : 4 semaines (juillet-août)
Sources de données et méthodes : Revue documentaire (par exemple, les cadres juridiques pertinents, les rapports des médias, la connaissance des cas nationaux, les entretiens avec des experts) et des entretiens avec les acteurs concernés des autorités centrales.
Livraison de la phase 2 : 4 semaines (août-septembre)
Sources de données et méthodes : Revue documentaire, groupes de discussion, entretiens avec des informateurs clés (par exemple, parties prenantes communautaires, courtiers en pouvoir, parties prenantes non étatiques, acteurs du secteur de la sécurité nationale, parties prenantes internationales de la SSG/R).
Livraison de la phase 3 : 4 semaines (septembre-octobre)
Suite à l'élaboration du rapport intermédiaire réalisé par le DCAF et aux premières conclusions, le chercheur devra assurer le suivi de certains aspects de l'analyse, recueillir des données complémentaires ou vérifier des éléments qui pourraient nécessiter un éclairage supplémentaire
Les délais seront examinés dans le cadre du plan de travail proposé par le consultant et seront mis à jour au fur et à mesure de l'évolution de la mission. Tous les travaux doivent être soumis en français, comme requis.
Le consultant mettra ses services à la disposition du DCAF lorsque cela sera raisonnablement nécessaire, selon ce qui lui sera assigné par la Division Afrique sub-saharienne et la Division Affaires et Sécurité du DCAF.